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2026年04月12日 星期日
“投资于人”落到乡村振兴的土壤里
今年政府工作报告把“投资于人”置于更加突出的位置，强调围绕人的全面发展和高质量发展需求，优化投入结构、强化民生导向。这一重要部署，标注了新时代发展逻辑的一处深刻变化：发展的重心，正在从偏重物的扩张、速度的追赶，转向更加注重人的培育、人的提升和人的创造力激发。对乡村振兴而言，这一导向尤具现实针对性。乡村振兴归根到底是人的振兴，农业农村现代化归根到底要靠人来推进。把“投资于人”真正落到乡村全面振兴实践中，不仅是夯实农业基础、增强乡村活力的现实需要，也是破解农村发展深层矛盾、推动城乡融合走深走实的关键之举。
长期以来，乡村建设投入更多聚焦于道路、水利、住房、网络等“看得见”的硬件领域，这些投入十分必要，也确实改变了农村面貌。但也要看到，乡村振兴越往前推进，越会触及“人”的问题。产业有没有带头人，治理有没有明白人，服务有没有专业人，文化有没有传承人，决定着乡村能不能真正活起来、稳下来、强起来。倘若只重设施建设、不重人力积累，只重项目落地、不重主体培育，就容易出现产业起色不持久、组织运行不顺畅、资源利用效率不高等问题。由此看，“投资于人”不是乡村振兴的附加命题，而是基础命题；不是可有可无的柔性投入，而是决定长期成效的战略投入。
从科学内涵看，乡村振兴“投资于人”，不是简单增加人才补贴或开展几次短期培训，而是围绕乡村发展所需，对人的能力、素质、机会和发展环境进行系统性投入。既要重视本土人才培育，也要重视外部人才引进；既要重视技能提升，也要重视制度环境优化；既要解决“有没有人”的问题，更要解决“能不能干、留不留得住、作用发挥得好不好”的问题。说到底，乡村振兴“投资于人”，投的是发展后劲，蓄的是振兴势能，强的是乡村内生动力。
近年来，围绕人才下乡、人才兴村，各地持续完善政策体系，乡村人才振兴已取得积极成效。一方面，教育培训、职业技能提升、高素质农民培育等工作不断加强，农村劳动力素质结构得到改善，一批懂技术、善经营、会管理的新型乡村人才加快成长。另一方面，返乡创业、入乡发展、基层服务等支持政策逐步完善，人才向乡村流动的渠道更加多元，乡村产业、乡村建设、乡村治理等领域的人才支撑有所增强。同时，围绕乡村教师、基层医务人员、农技推广人员、乡村工匠等重点群体，政策保障持续加力，乡村人才队伍的覆盖面和专业性不断提升。这些变化表明，乡村振兴中的“人”的因素正在被更加清晰地看见、更加有力地托举。
也应清醒看到，当前乡村“投资于人”仍面临不少短板。突出表现为：一些地方重项目轻人才、重短期见效轻长期培育，导致对人的投入稳定性不够；乡村人才政策碎片化现象仍然存在，培训、引进、使用、评价、激励之间衔接不紧；本土人才培育体系与乡村产业需求结合不够，一些培训内容针对性、实操性不强；吸引人才回流的岗位、平台和发展空间仍显不足，部分人才“回得来却干不好、留不住”；基层公共服务、社会保障、职业发展通道等配套不够完善，也在一定程度上制约了人才扎根乡村、长期发展。究其原因，既有资源投入方式尚未完全从“投项目”为主转向“投人”为重的问题，也有体制机制改革不够到位、城乡要素流动壁垒尚未彻底打通的因素。因此，推进乡村振兴“投资于人”，关键是按照全链条思维完善实践路径，在培育、引进、留住、用好上协同发力。
（1）要把培育本土人才摆在更加基础的位置。乡村最可持续的人才资源，始终来自乡村自身。要围绕现代农业、乡村产业、基层治理、公共服务等重点领域，健全分层分类培训体系，提升教育培训与产业需求、岗位需求的匹配度，推动培训从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。尤其要注重青年群体、返乡群体、新型农业经营主体带头人等重点对象，强化实践导向、市场导向和应用导向，让更多农民成长为懂技术、会经营、善管理的现代化乡村建设者。
（2）要以更开放的视野拓宽人才引进渠道。乡村振兴需要“土专家”“田秀才”，也需要专业技术人才、经营管理人才、公共服务人才。要着眼城乡融合发展，完善返乡创业支持政策、柔性引才机制和入乡服务机制，推动人才、技术、资本、信息等要素更顺畅地向乡村流动。对到乡村创新创业、服务发展的人才，既要在政策上给予支持，也要在平台上提供支撑，注重搭建产业发展平台、创新创业平台和成果转化平台，使各类人才到乡村有用武之地、有施展空间。
（3）要把留住人才作为制度建设的重点。人才愿不愿意留在乡村，既取决于待遇保障，也取决于发展环境。要统筹改善乡村教育、医疗、住房、养老、文化等公共服务条件，持续缩小城乡基本公共服务差距，减轻人才在乡村发展的后顾之忧。要健全乡村人才评价、激励和使用机制，破除不适应乡村实际的评价倾向，更加注重实绩、实效和群众认可度，让扎根乡村、服务乡村、贡献乡村的人才有地位、有荣誉、有奔头。对长期在基层一线工作的专业人才，还应在职业晋升、待遇保障、社会认同等方面给予更有针对性的制度支持。
（4）“投资于人”不是单一部门的任务，而是一项系统工程。必须把乡村人才振兴与产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴统筹起来，把教育、就业、培训、创业、保障等政策贯通起来，形成协同推进的工作格局。尤其要建立更加稳定的投入机制和考核导向，把对人的投入作为乡村振兴的重要内容纳入政策设计和资源配置之中，既算短期账，更算长远账；既看项目建设成效，也看人力资本积累成效。只有真正给“投资于人”留出时间、留足空间，乡村振兴才能不断积蓄后劲、释放活力。
总之，乡村振兴，关键在人，成败也在人。推动乡村全面振兴，既要继续改善乡村基础设施和发展条件，更要把更多资源配置到人的发展上，把更多政策力量汇聚到人的培育上，把更多制度红利释放到人的成长上。把“投资于人”落到乡村振兴的土壤里，培厚的是乡村发展的根基，激活的是乡村振兴的源头活水，托举的是农业农村现代化更加可持续、更加有韧性的未来。
（高峰，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社科院基地研究员）
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